Plan de gestion des urgences de la région du Manitoba

Table des matières

Introduction

Les plans régionaux de gestion des urgences de Services aux Autochtones Canada (SAC) donnent un aperçu des rôles et responsabilités des bureaux régionaux de SAC et du personnel régional en matière de soutien à la gestion des urgences des Premières Nations. Ce plan définit les responsabilités du bureau régional du Manitoba et les relations avec : les Premières Nations, les organisations dirigées par les Autochtones, les gouvernements provinciaux et territoriaux, ainsi que les organisations non gouvernementales impliquées dans les activités de gestion des urgences qui appuient les communautés des Premières Nations.

Ce plan appuie le Plan national de gestion des urgences tous risques dans les réserves de SAC en ciblant pour une région précise :

Tout comme le plan national de gestion des urgences de SAC, le présent document ne vise pas à remplacer les procédures et les plans des Premières Nations, des provinces, des territoires, des régions ou des communautés. Plutôt, il a pour but de compléter les plans ou procédures en place et peut être utilisé pour prendre des décisions éclairées et des mesures concrètes afin d'aider les communautés des Premières Nations dans les situations d'urgence.

Ce plan régional se veut un document évolutif et sera révisé et mis à jour au moins tous les deux ans, ou à la suite de changements importants dans les mandats ou les rôles et responsabilités.

Portée

Le présent plan soutient les Premières Nations dans les réserves du Manitoba pour les quatre piliers de la gestion des urgences :

Pour de plus amples renseignements sur la portée du plan national de gestion des urgences, consultez le Plan national de gestion des urgences tous risques dans les réserves de SAC.

Contexte régional en matière de risque

Comme il est indiqué dans le plan national de gestion des urgences de SAC, le contexte en matière de risque du Canada comprend un large éventail de dangers d'origine naturelle et humaine. Chaque région à son propre contexte de risque. Vous trouverez ci-dessous l'évaluation des risques régionaux du Manitoba.

Contexte régional pour l'évaluation des risques

  • La région du Manitoba abrite une grande diversité de paysages, allant de rares prairies aux vastes forêts boréales, en passant par de riches milieux humides et une toundra arctique préservée, ainsi que de nombreux lacs d'eau douce et un littoral marin.
  • Le Manitoba est le territoire de Premières Nations signataires des traités no 1, no 2, no 3, no 4 et no 5, ainsi que de plusieurs communautés métisses.
  • La région compte 63 Premières Nations dotées de gouvernements indépendants dirigés par un chef et un conseil.
  • La grande diversité géographique de la province entraîne une vaste gamme de situations d'urgence de différentes ampleurs et natures.
  • 17 des 63 Premières Nations sont considérées comme étant éloignées ou isolées. En raison de cet isolement, ces Nations disposent souvent de moins de capacité pour accéder à des soutiens externes lors de situations d'urgence.
  • Plusieurs Nations de la région du Manitoba font face à des défis uniques en matière de gestion des urgences en raison d'un isolement combiné à un accès limité par les voies de transport. Deux communautés éloignées n'ont pas accès à une piste d'atterrissage et doivent se déplacer en bateau ou en hélicoptère pour rejoindre l'aéroport le plus proche.
  • Trois Nations sont exposées chaque année à un risque d'inondation (Première Nation des Anishinaabe de Roseau River, Nation crie de Fisher River, Première Nation de Peguis).

Évaluation des risques pour le Manitoba

  • Les Premières Nations de la région du Manitoba ont élaboré des plans de réduction des risques de catastrophe à l'échelle des Nations selon une approche tous risques. Les cinq principaux risques recensés dans la région sont les inondations, les feux de forêt (y compris la fumée), les défaillances d'infrastructures essentielles, les pannes d'électricité prolongées et les phénomènes météorologiques violents.
  • Les feux de forêt peuvent entraîner des répercussions sur les vies humaines, les infrastructures et l'environnement. La fumée des feux de forêt entraîne des conséquences à court terme et possiblement à long terme sur la santé. Les risques actuels comprennent l'absence de stations de surveillance de la qualité de l'air dans toutes les communautés des Premières Nations.
  • Les inondations représentent la catastrophe naturelle ayant eu le plus grand impact au Manitoba en ce qui concerne les coûts d'intervention et de rétablissement. Elles ont eu des répercussions sur les infrastructures, notamment les routes, les réseaux d'aqueduc et d'égout et les logements. Les évacuations dues aux inondations peuvent entraîner des répercussions à long terme sur l'économie et la santé mentale des Nations touchées.
  • Les défaillances d'infrastructures essentielles et les pannes d'hydroélectricité deviennent plus fréquentes sous l'effet des changements climatiques. Un financement accru pour des mesures structurelles permettant l'hébergement d'urgence sur place, notamment des centres dotés de génératrices de secours, permettrait de mieux soutenir les Nations dans ce type de situation.
  • Les crises sociales sont fréquentes dans les Premières Nations du Manitoba en raison de traumatismes historiques et du racisme systémique dans les soins de santé, ce qui accroît les urgences psychosociales, la pauvreté et les comorbidités connexes.
  • Événements notables :
    • Entre avril et novembre 2024, 25 Premières Nations du Manitoba ont déclaré avoir été touchées par 31 événements :
      • 3 pannes d'hydroélectricité prolongées;
      • 7 inondations (dont 2 ayant nécessité une évacuation);
      • 5 feux de forêt (3 évacuations);
      • 10 épisodes de fumée de feux de forêt (8 évacuations);
      • 2 incidents liés à des matières dangereuses;
      • 2 défaillances d'infrastructures essentielles;
      • 1 opération de recherche et de récupération;
      • 3 épisodes météorologiques violents avec précipitations importantes.
    • En 2023-2024, 25 Premières Nations ont signalé 45 événements :
      • 11 pannes d'électricité;
      • 2 inondations;
      • 20 feux de forêt ou épisodes de fumée;
      • 5 défaillances d'infrastructures essentielles;
      • 2 déversements d'hydrocarbures;
      • 1 personne disparue;
      • 4 phénomènes météorologiques violents.
    • En 2022-2023, 30 Premières Nations ont signalé 41 événements :
      • 13 pannes d'électricité,;
      • 19 inondations;
      • 2 feux de forêt ou épisodes de fumée;
      • 5 défaillances d'infrastructures essentielles;
      • 1 phénomène météorologique violent.

Lois, règlements, autorités ou ententes régionaux

Il n'y a aucune loi provinciale particulière qui régit la gestion des urgences dans les réserves. Les Premières Nations sont considérées comme des autorités locales au sens de la Loi sur la gestion des urgences du Manitoba, et l'interprétation se fait au cas par cas afin de soutenir la relation unique de chaque Nation avec le Manitoba et le Canada. L'interprétation par SAC, le gouvernement du Manitoba et les Premières Nations s'appuie sur les lois et règlements suivants.

Lois régionales

La Loi sur les mesures d'urgence du Manitoba précise les rôles et responsabilités des organismes publics en situation d'urgence, les exigences relatives aux plans d'urgence des municipalités et autres entités, l'utilisation de pouvoirs supplémentaires pour gérer une urgence, ainsi que l'octroi d'une aide financière en cas de catastrophe par le gouvernement provincial.

La Loi sur les incendies échappés du Manitoba définit les risques liés aux feux de forêt, les responsabilités, la délégation de pouvoirs aux organismes et garde-feu, ainsi que les coûts connexes. Elle sert de base à l'entente régionale sur les services de lutte contre les feux de forêt afin de soutenir et de protéger les Premières Nations dans les réserves.

Règlements régionaux

Le Règlement sur les plans et les préparatifs d'urgence des autorités locales définit les responsabilités des autorités locales aux niveaux provincial et municipal. Le présent règlement ne s'applique pas à une autorité locale visée aux alinéas g) à i) de la définition d'« autorité locale » figurant à l'article 1 de la Loi comme le ministre responsable de l'application de la Loi sur les Indiens (Canada) à l'égard d'une réserve au sens de cette loi.

Le Règlement sur la Politique et lignes directrices d'aide financière aux sinistrés (secteur public) sert de guide pour l'interprétation et la mise en œuvre des accords régionaux de gestion des urgences dans les réserves.

Diverses ententes conjointes sur les bassins hydrographiques et autres plans de gestion

Ententes régionales

SAC et la Croix-Rouge canadienne ont conclu une entente nationale de services pouvant être activée à l'échelle régionale lors d'une intervention. SAC a également conclu un protocole d'entente à l'échelle régionale avec l'équipe des services de lutte contre les feux de forêt de la province du Manitoba afin d'appuyer la lutte contre les feux de forêt pour les Premières Nations. De nombreuses communautés des Premières Nations ont conclu des ententes d'aide mutuelle ou des partenariats avec des villes ou des municipalités voisines afin d'améliorer le partage des ressources et la coordination en cas d'urgence.

Mécanismes de communication et d'échange de renseignements

Le Programme d'aide à la gestion des urgences (PAGU) de SAC dans la région du Manitoba collabore avec ses partenaires afin de soutenir les Premières Nations dans les quatre volets de la gestion des urgences, soit la préparation et l'atténuation, l'intervention et le rétablissement. Le PAGU de SAC assure la coordination avec des partenaires et des intervenants comme la Croix-Rouge canadienne, Sécurité publique Canada (Centre des opérations du gouvernement – GC), la GRC, les Forces armées canadiennes, Manitoba Hydro, Transports Canada, BellMTS et VIA Rail.

Il veille à ce que l'information circule entre les partenaires lors d'une intervention ou d'une évacuation dirigée par une Première Nation grâce à sa participation à des appels et à des réunions communautaires. Grâce à sa collaboration avec ses partenaires, le PAGU de SAC fournit aux dirigeants des Premières Nations l'information actuelle et exacte dont ils ont besoin pour prendre des décisions opportunes en matière de bien-être communautaire.

Les dirigeants des Premières Nations sont responsables de l'activation du soutien d'intervention d'urgence requis lors d'un événement. Pour obtenir du soutien par l'entremise du Ministère, les dirigeants des Premières Nations doivent communiquer avec l'agent de service de SAC. Les dirigeants des Premières Nations peuvent déclarer un état d'urgence local ou donner des ordres d'évacuation lors d'une situation d'urgence. L'équipe régionale reconnaît, communique et consigne ces décisions, sans qu'elles déclenchent automatiquement des mesures d'intervention.

L'information communiquée lors des situations d'urgence touchant les Premières Nations est simplifiée pour la haute direction, les communications et les partenaires et intervenants au moyen de rapports de situation, au besoin. Leur fréquence varie selon la nature de l'événement afin d'assurer une prise de décision éclairée en temps opportun.

Services d'urgence adaptés à la culture au Manitoba

Lors d'une situation d'urgence, les dirigeants des communautés des Premières Nations assurent officiellement la coordination et la prise de décision. L'équipe du PAGU du Manitoba agit comme agent de liaison pour mettre en relation les dirigeants des Premières Nations avec des organisations culturellement appropriées capables de fournir les services sociaux d'urgence requis et pour financer les services sociaux d'urgence destinés aux résidents des communautés des Premières Nations vivant dans les réserves et aux autres résidents admissibles des communautés des Premières Nations pendant toute la durée de la situation d'urgence. L'équipe du PAGU de la région du Manitoba travaille en partenariat avec les Premières Nations, les conseils tribaux et les organisations représentatives autochtones ainsi qu'avec les fournisseurs de services afin de garantir que les Nations disposent de soutiens adaptés à la culture pour l'ensemble des quatre piliers de la gestion des urgences. L'équipe y parvient grâce au dialogue et à l'écoute des besoins des Nations.

L'équipe du PAGU du Manitoba collabore avec la Croix-Rouge canadienne et les communautés des Premières Nations afin de veiller à ce que les soutiens fournis dans le cadre de l'entente nationale soient adaptés à la culture et permettent de combler certaines lacunes, notamment :

La région a mis sur pied la Table de partenariat en gestion des urgences pour les Premières Nations au Manitoba afin de discuter de la prestation des services de gestion des urgences au Manitoba en partenariat avec la province, les Premières Nations, la Croix-Rouge canadienne et d'autres partenaires. Par l'entremise de cette table de partenariat, le Ministère travaille à l'établissement d'ententes de services multilatérales qui garantissent que les Premières Nations participent à titre de partenaires à part entière aux discussions sur la gestion des urgences aux côtés du Canada et des gouvernements provinciaux.

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