Plan de gestion des urgences de la région de l'Atlantique

Aperçu géographique

Côtes : La région possède un vaste littoral le long de l'océan Atlantique, ce qui l'expose à des risques tels que les ondes de tempête, l'érosion côtière et d'éventuels ouragans. La vulnérabilité des communautés côtières à la montée du niveau de la mer et aux phénomènes météorologiques extrêmes exige une grande préparation aux situations d'urgence. En plus de leur proximité avec le littoral, les communautés et les infrastructures essentielles sont souvent situées dans des zones basses ou à proximité de celles-ci, notamment un lien critique, le marais de Tantramar entre la Nouvelle-Écosse et le Nouveau-Brunswick. Cette zone est également le principal emplacement du bureau régional de SAC pour l'Atlantique, situé à Amherst en Nouvelle-Écosse.

En tant que région côtière, la pêche et l'aquaculture constituent des industries majeures dans les quatre provinces de l'Atlantique. De nombreuses Premières Nations de la région participent activement à ces secteurs économiques, qui sont vulnérables aux urgences naturelles.

Rivières : De nombreuses rivières sillonnent le territoire, ce qui entraîne des risques d'inondation lors de fortes pluies ou d'une fonte rapide des neiges. La gestion des urgences liées aux cours d'eau nécessite des efforts coordonnés afin d'atténuer les répercussions sur les communautés situées le long des rives.

Montagnes : Bien que la région ne soit pas dominée par de hautes chaînes de montagnes, certaines zones en altitude existent, notamment à Terre-Neuve-et-Labrador. Ces secteurs peuvent présenter des défis en matière d'accessibilité lors de situations d'urgence, particulièrement en cas de conditions météorologiques sévères.

Zones urbaines denses : Sydney et Halifax en Nouvelle-Écosse ainsi que Moncton, Fredericton et Saint John au Nouveau-Brunswick sont d'importants centres urbains ayant des besoins particuliers en matière de préparation aux situations d'urgence. Les infrastructures urbaines, les systèmes de transport et les populations importantes nécessitent une planification spécialisée pour faire face aux incidents potentiels.

Aperçu épidémiologique

Problèmes de santé chroniques : Les Premières Nations au Canada présentent des taux disproportionnellement plus élevés de maladies chroniques que la population générale, notamment des maladies cardiovasculaires et le diabète. Les problèmes de santé mentale et les troubles liés à l'usage de substances psychoactives peuvent aggraver les problèmes de santé, accentuant les pressions globales dans la région. Les disparités liées à des facteurs tels que la pauvreté, le surpeuplement et l'insalubrité des logements et l'insécurité alimentaire continuent d'accélérer l'apparition de maladies chroniques chez les Premières Nations, les Métis et les Inuit, ce qui contribue non seulement aux crises immédiates, mais alimente également les urgences sanitaires à long terme. Par conséquent, les stratégies d'intervention d'urgence doivent tenir compte des besoins en soins de santé des personnes ayant des problèmes de santé préexistants lors des crises.

Population vieillissante : Le Canada atlantique compte une population vieillissante, ce qui entraîne une augmentation des besoins en soins de santé, en particulier lors des urgences sanitaires. Des soins spécialisés et des plans d'évacuation doivent être en place pour répondre aux besoins des personnes âgées vulnérables.

Maladies infectieuses : La région connaît périodiquement des éclosions d'agents infectieux. La préparation aux urgences sanitaires comprend des stratégies multimodales visant à contrôler la propagation des infections, notamment en assurant des infrastructures de soins de santé adéquates et en soutenant les campagnes de vaccination.

Santé mentale : Les enjeux de santé mentale dans les communautés autochtones du Canada atlantique représentent une préoccupation complexe et urgente profondément ancrée dans des facteurs historiques, culturels et socioéconomiques. Les traumatismes historiques découlant de la colonisation, des politiques d'assimilation forcée et du système des pensionnats ont eu des répercussions profondes et durables sur le bien-être mental des personnes et des communautés autochtones. La perturbation des pratiques culturelles, la perte des savoirs traditionnels et l'érosion des structures communautaires et familiales contribuent à un ensemble complexe d'enjeux en matière de santé mentale.

Profil démographique

Communautés autochtones : La région abrite diverses communautés autochtones, notamment les Mi'kmaq, les Wolastoqey, les Innus, les Inuit et les Peskotomuhkati. Ces communautés peuvent avoir des besoins culturels, linguistiques et de soins de santé uniques qui devraient être intégrés pour assurer des réponses adaptées à la culture et efficaces.

Communautés éloignées : Certaines communautés autochtones se trouvent dans des régions éloignées, ce qui pose des défis pour une intervention d'urgence en temps opportun. Des stratégies doivent être élaborées pour répondre aux complexités logistiques liées à l'offre d'aide dans ces régions.

Compétence culturelle : Les intervenants d'urgence doivent faire preuve de compétence culturelle et travailler en étroite collaboration avec les dirigeants et les communautés autochtones afin d'établir des relations de confiance et des canaux de communication efficaces. Il est essentiel de reconnaître l'autonomie et l'autonomie gouvernementale des Nations autochtones pour assurer une collaboration réussie.

Terre Neuve et Labrador

Côtes et îles : Terre-Neuve-et-Labrador se caractérise par des côtes escarpées et de nombreuses îles. La présence de nombreuses petites communautés dans des zones côtières et isolées peut poser des défis lors de situations d'urgence.

Climat rigoureux : La province connaît des conditions météorologiques difficiles, notamment de fortes chutes de neige et des tempêtes. Ces facteurs peuvent nuire au transport, aux communications et aux infrastructures.

Communautés éloignées : Deux Premières Nations à Terre-Neuve-et-Labrador sont reliées par une seule route terrestre avec un unique point d'accès. Ces communautés présentent un risque accru si ces voies de transport sont touchées et deviennent impraticables. En plus de ces deux communautés, la Première Nation innue de Mushuau, dont la communauté de Natuashish est accessible par avion et par des services de traversier saisonniers. Sans autoroute et dans une région éloignée souvent touchée par de mauvaises conditions météorologiques, cette communauté a des besoins uniques en matière de préparation et d'intervention. De plus, Natuashish est alimentée par une centrale au diesel qui n'est pas raccordée à un réseau électrique provincial.

Île-du-Prince-Édouard

Géographie insulaire : En tant que seule province insulaire du Canada, l'Île-du-Prince-Édouard est entourée par l'océan Atlantique. Sa petite taille et son relief relativement plat la rendent vulnérable aux ondes de tempête et à l'érosion côtière lors de phénomènes météorologiques violents.

Paysage agricole : Les vastes zones agricoles de l'île sont vulnérables aux inondations, ce qui peut avoir des répercussions sur l'économie et la production alimentaire.

Nouvelle Écosse

Littoral irrégulier : Le littoral de la Nouvelle-Écosse se caractérise par de nombreuses baies et anses, ce qui accroît la vulnérabilité aux ondes de tempête et aux inondations lors des ouragans ou d'autres tempêtes côtières.

Zones urbaines denses : Halifax, la capitale de la Nouvelle-Écosse, est un important centre urbain à forte densité de population. Cette concentration de personnes et d'infrastructures augmente les répercussions potentielles des situations d'urgence sur la communauté.

Nouveau Brunswick

Réseaux fluviaux : Le Nouveau-Brunswick est traversé par plusieurs grands cours d'eau, dont le fleuve Saint-Jean (Wolastoq). Ce réseau fluvial peut entraîner des inondations, particulièrement lors de la fonte printanière ou de fortes pluies.

Géographie diversifiée : La province présente une combinaison de zones côtières, de forêts et de collines. Si cette diversité contribue à la beauté naturelle de la région, elle introduit également des risques d'urgence variés.

Dangers à risque élevé

• Préoccupations liées au climat froid : La situation septentrionale des provinces de l'Atlantique les expose à des températures froides, à des tempêtes de neige et à des problèmes liés au verglas, ce qui affecte le transport et les infrastructures.
• Accessibilité limitée : Certaines régions, en particulier à Terre-Neuve-et-Labrador, peuvent être difficiles d'accès en raison du relief accidenté et des conditions météorologiques rigoureuses. Cela peut entraver les interventions d'urgence et les procédures d'évacuation.
• Changements climatiques : L'élévation du niveau de la mer et l'augmentation de la fréquence des phénomènes météorologiques extrêmes, tels que les ouragans et les tempêtes, menacent les communautés côtières et les infrastructures. Les changements de température des océans ont une incidence sur les pêches, un secteur économique essentiel de la région, en affectant à la fois les écosystèmes marins et les moyens de subsistance des personnes qui en dépendent. Le réchauffement influence également les écosystèmes forestiers, ce qui peut entraîner des modifications de la biodiversité et des répercussions sur l'industrie forestière.
• Sécurité alimentaire : Les populations vulnérables, notamment les communautés autochtones et les ménages à faible revenu, ont souvent un accès limité à des aliments nutritifs et abordables. L'isolement géographique, les inégalités économiques et les modèles d'emploi saisonnier contribuent à la difficulté d'obtenir des aliments frais et variés. Les perturbations liées aux changements climatiques, telles que les phénomènes météorologiques extrêmes qui touchent les pratiques agricoles et les pêches, aggravent ces enjeux.
• Blizzard et tempête de verglas : Ces phénomènes comptent parmi les aléas comportant les risques les plus élevés dans la région de l'Atlantique en raison de leur capacité à toucher à la fois les communautés rurales et éloignées. Les températures froides et les conditions océaniques peuvent entraîner de violentes tempêtes hivernales apportant neige, verglas et vents forts. Cela pose des risques pour la vie et les biens et peut entraîner de graves perturbations sociales. Cette situation est aggravée par la position septentrionale des provinces de l'Atlantique, qui les expose davantage à ces conditions.
• Crues soudaines ou inondations : Les zones côtières sont vulnérables aux ondes de tempête, tandis que les zones intérieures peuvent subir des crues fluviales ou soudaines, en particulier lors de fortes pluies ou d'une fonte rapide des neiges. Les inondations sont souvent exacerbées par d'autres événements tels que les ouragans et représentent un risque élevé. Les littoraux irréguliers de la Nouvelle-Écosse, l'élévation du niveau de la mer qui touche les communautés côtières et l'érosion des terres observée notamment à l'Île-du-Prince-Édouard accentuent ce risque.
• Ouragans et tempêtes post-tropicales : Le Canada atlantique est exposé aux ouragans, aux tempêtes tropicales et aux tempêtes du nord-est. La saison s'étend généralement de juin à novembre. Ces tempêtes peuvent entraîner des vents violents, de fortes pluies et des ondes de tempête, coupant souvent l'accès routier ou provoquant des pannes d'électricité dans les communautés plus éloignées. Les changements climatiques, y compris l'élévation du niveau de la mer et la fréquence accrue des tempêtes, peuvent aggraver les risques existants.
• Défaillances des infrastructures : Les infrastructures vieillissantes peuvent être sujettes à des défaillances, comme des ruptures de barrages pouvant entraîner des inondations. D'autres défaillances, telles que des routes emportées par de fortes pluies ou la perte d'accès à des ponts, peuvent également aggraver les difficultés.
• Canicules : Les canicules peuvent être mortelles et être aggravées par d'autres événements comme des pannes d'électricité ou des défaillances d'infrastructures. Elles peuvent toucher de manière disproportionnée les communautés rurales, les enfants et les personnes âgées.
• Avalanches ou glissements de terrain : En raison des nombreuses zones vallonnées et côtières du Canada atlantique, le territoire peut être vulnérable aux glissements de terrain, phénomène accentué par de fortes précipitations.
• Logement inadéquat : De nombreuses communautés autochtones font face à des logements multigénérationnels et au surpeuplement. Le logement offre une protection essentielle lors des situations d'urgence. Un logement inadéquat peut également présenter des risques en situation d'urgence, en particulier pour les personnes sans logement ou vivant dans des refuges.
• Problèmes de qualité de l'eau : Certaines communautés autochtones de la région, y compris des populations des Premières Nations et des Inuit, peuvent parfois éprouver des difficultés d'accès à une eau potable propre et sécuritaire, ce qui peut menacer la santé et le bien-être. Malgré des investissements accrus ces dernières années, les infrastructures vieillissantes et le manque d'opérateurs qualifiés peuvent entraîner des risques pour la santé publique ainsi que des risques en situation d'urgence liés à la perte de services essentiels. Certaines communautés autochtones doivent composer avec l'isolement géographique, ce qui peut compliquer la résolution rapide des problèmes de qualité de l'eau.

Danger pour la santé publique

• Urgences liées aux maladies transmissibles (UMT) : Une UMT est un événement de santé actuel ou imminent auquel une communauté est confrontée et qui menace de dépasser la capacité du système de santé publique. Une UMT peut être un événement localisé ou plus vaste touchant la région. Sa durée peut varier selon l'ampleur des répercussions. Certaines communautés, notamment rurales ou éloignées, peuvent ne pas disposer des ressources nécessaires pour prendre en charge l'ensemble des personnes touchées et devoir solliciter l'aide d'autres ordres de gouvernement. Les UMT comprennent des virus émergents comme la COVID-19 ainsi qu'une variété d'autres agents pathogènes, par exemple la rougeole, la méningite bactérienne, et les infections transmissibles sexuellement et par le sang comme la syphilis et le VIH.
• Contamination des aliments et de l'eau : Les risques de contamination des aliments et de l'eau concernent la présence de substances nocives dans les aliments ou l'eau potable, telles que des bactéries, des virus, des parasites, des toxines ou des produits chimiques. Ces dangers découlent d'une hygiène inadéquate, d'une mauvaise manipulation ou de sources d'eau contaminées et présentent des menaces importantes pour la santé publique. La prévention repose sur le respect rigoureux des normes sanitaires, un entreposage adéquat, une cuisson appropriée et une surveillance régulière de la qualité de l'eau afin d'assurer la sécurité des chaînes d'approvisionnement alimentaire et hydrique.
• Dangers pour la santé environnementale : Ces dangers englobent diverses menaces pour le bien-être humain découlant de facteurs physiques, chimiques et biologiques présents dans l'environnement. Ils comprennent la pollution de l'air et de l'eau, l'exposition à des substances toxiques, la pollution sonore, les effets liés aux changements climatiques et les maladies à transmission vectorielle. Les activités industrielles, l'élimination inadéquate des déchets, la déforestation et l'utilisation de produits chimiques nocifs contribuent à ces risques. Leurs conséquences peuvent inclure des problèmes respiratoires, des maladies d'origine hydrique, des maladies chroniques et une dégradation globale de la santé des écosystèmes.
• Santé mentale et dépendances : Les dangers liés à la santé mentale comprennent divers facteurs susceptibles de nuire au bien-être psychologique d'une personne. Ils incluent les urgences et catastrophes, le stress chronique, les expériences traumatisantes, l'isolement social, la discrimination, la consommation de substances et l'accès insuffisant aux services de santé mentale. L'exposition à ces dangers peut entraîner des troubles tels que l'anxiété, la dépression, le trouble de stress post-traumatique (TSPT) et d'autres problèmes de santé mentale.
  • L'exposition à ces dangers peut également entraîner une augmentation de la consommation de substances psychoactives et aggraver des problèmes de dépendance existants. L'accès limité aux services essentiels, les perturbations du système de santé et la détresse psychologique accrue contribuent à un risque plus élevé de consommation problématique.
• Maladies chroniques : Les catastrophes peuvent perturber les infrastructures de soins de santé, interrompre l'approvisionnement en médicaments essentiels et entraver les soins médicaux réguliers pour les personnes atteintes de maladies chroniques. Les évacuations et les déplacements peuvent également compromettre l'accès aux traitements habituels et accentuer les inégalités en matière de santé. Le stress et les traumatismes associés aux situations d'urgence peuvent aussi aggraver les symptômes des maladies chroniques et entraîner de nouveaux problèmes de santé.
• Infrastructures et accès aux soins de santé : Les catastrophes naturelles, les pandémies ou les conflits peuvent endommager les établissements de santé, limiter la disponibilité des fournitures médicales et submerger le personnel soignant. L'accès aux soins de santé courants et d'urgence peut être entravé en raison de difficultés de transport, d'hôpitaux surchargés ou de la réaffectation des ressources vers les besoins d'intervention immédiats. Les populations vulnérables, notamment celles vivant avec des maladies chroniques ou dans des régions éloignées, éprouvent davantage de difficultés à obtenir les soins nécessaires.

Selon le Manuel de classification des bandes de SAC :