Saskatchewan Plan de gestion des urgences
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Introduction
Les plans régionaux de gestion des urgences de Services aux Autochtones Canada (SAC) donnent un aperçu des rôles et responsabilités des bureaux régionaux de SAC et du personnel régional en matière de soutien à la gestion des urgences des Premières Nations. Ce plan définit les responsabilités du bureau régional de la Saskatchewan ainsi que ses relations avec les Premières Nations, les organisations dirigées par des Autochtones, le gouvernement provincial, et les organisations non gouvernementales qui participent à des activités de gestion des urgences au bénéfice des communautés des Premières Nations.
Ce plan appuie le Plan national de gestion des urgences tous risques de SAC en précisant, pour la région :
- les risques et les dangers;
- les mécanismes de communication et d'échange d'information;
- la méthode utilisée par le bureau régional de SAC en Saskatchewan pour travailler avec les fournisseurs de services et les Premières Nations afin de s'assurer que les services d'urgence sont adaptés à la culture.
Tout comme le plan national de gestion des urgences de SAC, le présent document ne vise pas à remplacer les procédures et les plans des Premières Nations, des provinces, des régions ou des communautés. Il vient plutôt les compléter et peut servir à éclairer la prise de décisions et de mesures concrètes visant à soutenir les communautés des Premières Nations en situation d'urgence.
Ce plan régional se veut un document évolutif qui sera révisé et mis à jour au moins tous les deux ans, ou à la suite de changements importants dans les mandats ou les rôles et responsabilités.
Portée
Le présent plan soutient les Premières Nations dans les réserves en Saskatchewan pour la réalisation des activités relevant des quatre piliers de gestion des urgences, à savoir la prévention et l'atténuation, la préparation, l'intervention et le rétablissement. Pour obtenir de plus amples renseignements sur la portée du plan national de gestion des urgences, consultez le Plan national de gestion des urgences tous risques de SAC.
Pour répondre aux besoins précis des Premières Nations de la Saskatchewan, les Premières Nations et la région ont adopté une approche tous risques de la gestion des urgences en reconnaissant et en intégrant des éléments communs de gestion des urgences pour tous les types de risques. Cette approche vise à assurer une diffusion rapide, coordonnée et efficace de l'information, tant à l'interne qu'à l'externe, et à tous les niveaux de la région et du Ministère.
Le plan régional de la Saskatchewan ne vise pas à remplacer les procédures et les plans des Premières Nations, des conseils tribaux, des partenaires des Premières Nations ou des provinces, mais vient plutôt les compléter d'un point de vue fédéral.
Contexte régional en matière de risque
Comme il est indiqué dans le Plan national de gestion des urgences de SAC, le contexte en matière de risque du Canada comprend un large éventail d'aléas d'origine naturelle et humaine. Chaque région a un contexte de risque qui lui est propre. Vous trouverez ci-dessous l'évaluation des risques régionaux de la Saskatchewan.
Contexte régional pour l'évaluation des risques
- La Saskatchewan est constituée de trois régions géographiques naturelles : la toundra arctique au nord, le bouclier boréal au nord et les plaines au centre et au sud.
- La Saskatchewan compte 70 nations, dont trois sont considérées comme éloignées ou isolées (la Nation dénée de Fond du Lac, la Nation dénée de Hatchet Lake et la Nation dénée de Black Lake). En raison de leur éloignement, ces nations ont souvent moins de possibilités d'accéder à des mesures de soutien externes en situation d'urgence.
- Plusieurs communautés en Saskatchewan sont également confrontées à des défis particuliers en matière de gestion des urgences en raison de leur éloignement et de leur accès limité.
- 25 Premières Nations sont situées dans des zones de forêts denses présentant un risque élevé d'incendies de forêt.
- Plusieurs grands réseaux fluviaux de la province ont un impact sur les communautés des Premières Nations situées à côté ou à proximité, lesquelles présentent un risque élevé d'inondations printanières annuelles. Une communauté, la Nation crie de Red Earth, est touchée chaque année par la hausse des niveaux d'eau et applique des mesures préventives fondées sur les événements historiques pour surveiller les niveaux d'eau.
- Les communautés des Premières Nations ont été et continuent d'être touchées de manière disproportionnée par les urgences sanitaires et les maladies transmissibles.
Évaluation des risques pour la Saskatchewan
- Le contexte de SAC cadre avec celui du Canada, qui comprend des aléas naturels et d'origine humaine (intentionnels et non intentionnels).
- Les situations d'urgence les plus courantes touchant les Premières Nations en Saskatchewan sont les feux de forêt et de végétation, la foudre, les inondations printanières, les intempéries, comme les tempêtes hivernales, les froids extrêmes, les vents violents, les tornades et les vagues de chaleur extrême causées par des aléas naturels, ainsi que les situations d'urgence sanitaire.
- Au fil des ans, les températures plus chaudes, les sécheresses et l'activité accrue de la foudre due au changement climatique sont des facteurs importants de l'augmentation du risque d'incendies de forêt dans la région. La fumée des incendies de forêt a des conséquences sanitaires à court terme et, potentiellement, à long terme. Un financement supplémentaire pour les mesures d'atténuation structurelle (p. ex., grands centres d'hébergement d'urgence avec génératrices de secours) permettra de mieux soutenir les nations pendant les évacuations lors d'incendies de forêt.
- Les Premières Nations en Saskatchewan ont également été touchées par des déversements de matières dangereuses, la disparition de personnes et l'augmentation des urgences sociales et civiles liées à la drogue, à l'alcool et à la violence des gangs.
- Les risques associés à ces dangers comprennent les dommages ou les pertes permanentes d'infrastructures (pannes de courant), les déplacements (évacuations), la perturbation des communications, les dommages environnementaux et la perte de vies humaines.
- On prévoit une augmentation annuelle des catastrophes naturelles dans la région en raison des effets du changement climatique.
Lois, autorités, ententes et règlements régionaux
Aucune loi provinciale particulière ne régit la gestion des urgences dans les réserves. Les Premières Nations sont considérées comme des autorités locales au sens de la Loi sur la gestion des urgences de la Saskatchewan. Chaque situation d'urgence touchant une Première Nation fait l'objet d'un soutien individualisé, conformément à la relation particulière qu'entretient la Nation avec la Saskatchewan et le Canada. L'interprétation par les Premières Nations, SAC et le gouvernement de la Saskatchewan s'appuie sur les lois et règlements ci-dessous.
- Saskatchewan Public Safety Agency Act (non disponible en français)
- Emergency Planning Act, 1989 (non disponible en français)
- Fire Safety Act (non disponible en français)
Ententes avec le bureau régional de SAC en Saskatchewan
- Entente Canada-Saskatchewan sur la lutte contre les incendies de forêt
- Entente multilatérale – Dans le cadre des discussions sur l'entente multilatérale, le Ministère s'efforce de faire en sorte que les Premières Nations soient des partenaires à part entière du Canada et du gouvernement provincial. La mobilisation se poursuit avec les Premières Nations, les conseils tribaux, SAC et la province de la Saskatchewan en vue d'une nouvelle avancée dans l'établissement d'une entente multilatérale. Veuillez consulter la page Web de SAC intitulée « Ententes de services relativement à la gestion des urgences ».
Premières Nations et conseils tribaux
- Ententes de collaboration avec la Croix-Rouge canadienne pour le soutien à l'intervention et au rétablissement lors de situations d'urgence.
Mécanismes de communication et d'échange d'information
- Les Premières Nations et les conseils tribaux continuent de renforcer les capacités de gestion des urgences au niveau communautaire afin de gérer pleinement les quatre piliers de la gestion des urgences. Cela comprend l'élaboration des processus, les ententes avec les fournisseurs de services, les partenariats, la planification tous risques et la mise en place de mesures de soutien visant à protéger les communautés ainsi que la santé et la sécurité des personnes.
- Le chef et les conseillers sont responsables de l'activation de leur plan de gestion des urgences tous risques. Lorsque la situation d'urgence dépasse la capacité d'intervention de la communauté, la Première Nation communique avec son fournisseur de services d'urgence désigné pour obtenir un soutien supplémentaire, ce qui inclut le personnel régional de gestion des urgences de SAC pour la sensibilisation et les conseils relatifs au Programme d'aide à la gestion des urgences (PAGU) de SAC en matière d'intervention et de soutien au rétablissement.
- La communication d'information sur les situations d'urgence relève de la responsabilité des dirigeants de la Première Nation concernée. Cette information peut être communiquée lors de réunions communautaires, publiées sur les médias sociaux, sur la page Web de la communauté et sur les babillards.
- En consultation avec les fournisseurs de services de gestion des urgences et sur leurs conseils, les dirigeants de la Première Nation peuvent déclarer l'état d'urgence local ou émettre des ordres d'évacuation pendant une situation d'urgence afin de protéger la santé et d'assurer la sécurité des membres de la communauté.
- L'information communiquée durant les événements d'urgence touchant les Premières Nations est transmise à la haute direction, au service des communications et aux partenaires et intervenants au moyen de rapports de situation. La fréquence des rapports varie en fonction de l'événement, afin de garantir que l'information nécessaire à une prise de décision éclairée soit fournie en temps utile.
- Afin d'assurer une approche coordonnée répondant aux besoins des Premières Nations durant les situations d'urgence, la région de la Saskatchewan renforce continuellement la coordination interne entre les programmes régionaux ainsi que la coordination externe avec les partenaires d'intervention d'urgence.
- Dans les situations d'urgence où plusieurs programmes régionaux de SAC peuvent intervenir, la région continue d'améliorer son processus d'équipe d'intervention critique afin d'assurer une communication et une coordination efficaces et efficientes des mesures de soutien des programmes pour répondre aux besoins des Premières Nations.
- Pendant la saison des feux de forêt, l'Agence de la sécurité publique de la Saskatchewan active son centre des opérations d'urgence (COU) afin d'assurer une communication et un échange d'information efficaces avec les Premières Nations et les partenaires internes et externes. Le PAGU de SAC veille à ce que l'information soit transmise aux Premières Nations et participe aux appels du COU dirigés par les Premières Nations afin d'appuyer les dirigeants ainsi que le personnel de gestion des urgences.
- Les organismes provinciaux communiquent régulièrement avec les Premières Nations et encouragent une approche à la fois locale et régionale de la planification et de l'intervention. Des mécanismes sont en place pour permettre aux Premières Nations de faire appel aux ressources et aux aides provinciales lorsque leur capacité interne est dépassée.
Services d'urgence adaptés à la culture en Saskatchewan
- La gestion des urgences dirigée par les Premières Nations permet de trouver des mesures de soutien adaptées à la culture pour les membres déplacés à l'extérieur de leur communauté, afin de répondre à leurs besoins essentiels.
- Des mesures de soutien sont prévues dans le cadre de la planification tous risques et des ententes avec les fournisseurs de services des Premières Nations et des conseils tribaux. Ils comprennent notamment des mesures de soutien aux Aînés, des agents de liaison communautaires dans les sites d'accueil (traduction, services alimentaires adaptés à la culture, soutien à la santé et à la famille, dispositions relatives aux cérémonies, sécurité et services de transport).
- La région se mobilise en permanence avec les Premières Nations, les conseils tribaux et les fournisseurs de services pour veiller à ce que les mesures de soutien et les services d'urgence soient adaptés à la culture et répondent aux besoins des Premières Nations.
- La région a récemment élaboré des lignes directrices adaptées à la culture financées par le PAGU, et les a transmises aux Premières Nations, aux conseils tribaux et aux fournisseurs de services provinciaux, y compris l'Agence de la sécurité publique de la Saskatchewan et la Croix-Rouge canadienne.