Plan de gestion des urgences de la région du Yukon
Table des matières
Introduction
Les plans régionaux de gestion des urgences de Services aux Autochtones Canada (SAC) donnent un aperçu des rôles et responsabilités des bureaux régionaux de SAC et du personnel régional en matière de soutien à la gestion des urgences des Premières Nations. Ce plan définit les responsabilités du bureau régional du Yukon et les relations avec : les Premières Nations, les organisations dirigées par les Autochtones, les gouvernements provinciaux et territoriaux, ainsi que les organisations non gouvernementales impliquées dans les activités de gestion des urgences qui appuient les communautés des Premières Nations.
Ce plan appuie le Plan national de gestion des urgences tous risques dans les réserves de SAC en ciblant pour une région précise :
- les risques et dangers;
- les mécanismes de communication et d'échange de renseignements;
- la méthode utilisée par le bureau régional de SAC au Yukon pour travailler avec les fournisseurs de services et les Premières Nations afin de s'assurer que les services d'urgence sont adaptés à la culture.
Tout comme le plan national de gestion des urgences de SAC, le présent document ne vise pas à remplacer les procédures et les plans des Premières Nations, des provinces, des territoires, des régions ou des communautés. Plutôt, il a pour but de compléter les plans ou procédures en place et peut être utilisé pour prendre des décisions éclairées et des mesures concrètes afin d'aider les communautés des Premières Nations dans les situations d'urgence.
Ce plan régional se veut un document évolutif et sera révisé et mis à jour au moins tous les deux ans, ou à la suite de changements importants dans les mandats ou les rôles et responsabilités.
Portée
Ce plan soutient les Premières Nations autonomes du Yukon et les Premières Nations sur les terres mises de côté dans les quatre piliers de la gestion des urgences : prévention et atténuation, préparation, intervention et rétablissement. Pour de plus amples renseignements sur la portée du plan national de gestion des urgences, consultez le Plan national de gestion des urgences tous risques dans les réserves de SAC.
Le rôle du plan régional de gestion des urgences du Yukon est de soutenir le plan d'urgence national tout en répondant aux besoins particuliers des Premières Nations autonomes du Yukon et des Premières Nations sur les terres mises de côté. De plus, la région du Yukon administre les programmes de gestion des urgences de SAC pour trois Premières Nations situées dans des réserves du nord de la Colombie-Britannique — Tlingit de Taku River, Conseil des Dénés de Daylu et Dease River — en raison de leur proximité géographique. Le plan régional ne remplace aucun plan ni aucune procédure de gestion des urgences établis par le gouvernement territorial, les communautés des Premières Nations ou les autorités locales.
Contexte régional en matière de risque
Comme il est indiqué dans le plan national de gestion des urgences de SAC, le contexte en matière de risque du Canada comprend un large éventail de dangers d'origine naturelle et humaine. Chaque région à son propre contexte de risque. Vous trouverez ci-dessous l'évaluation des risques régionaux du Yukon.
Contexte régional pour l'évaluation des risques
Aperçu géographique : Les régions du sud et du centre du Yukon se caractérisent par des chaînes continues de montagnes et de vallées au sein d'une forêt boréale dominée par des conifères. Les régions du nord sont constituées de toundra reposant sur des sols de pergélisol. Toutes les communautés, à l'exception d'Old Crow, sont accessibles par la route, mais la plupart se trouvent à plusieurs heures de route de Whitehorse, où se situe la majorité des ressources d'urgence. En cas d'évacuation majeure, la connectivité limitée avec les communautés du sud (route de l'Alaska) compliquerait davantage les efforts d'intervention.
Évaluation des risques pour le Yukon
Feux de forêt : Les régions du sud et du centre du Yukon sont dominées par une forêt boréale de conifères dans un climat aride. Les feux causés par la foudre font donc depuis toujours partie intégrante de cet écosystème. Depuis 1946, plus de 6 000 feux de forêt ont été documentés. En 2023, le Yukon, à l'instar d'autres régions du Canada, a connu une saison des feux sans précédent. Les communautés des Premières Nations d'Old Crow et de Mayo ont été évacuées et d'autres régions ont été placées en état d'alerte d'évacuation pendant une grande partie de l'été. Les températures plus élevées, les sécheresses et la fréquence accrue des éclairs attribuables aux changements climatiques sont des facteurs majeurs de l'augmentation du risque de feux de forêt dans la région. Les feux de forêt représentent la plus grande menace pour le Yukon, car aucune communauté n'y est à l'abri et le risque est annuel. Les grandes distances entre les communautés et les ressources limitées peuvent dépasser la capacité d'intervention territoriale lorsque plusieurs communautés sont menacées simultanément. Cela s'est produit durant la saison des feux de 2023 et a laissé certaines propriétés et certains biens culturels des Premières Nations sans protection. Les saisons 2024 et 2025 ont été quelque peu plus favorables, sans évacuations majeures, mais les communautés de Mayo, Dawson et Beaver Creek ont été placées en alerte d'évacuation au cours de ces deux années. Les fermetures de routes en raison des feux et de la fumée ont également été fréquentes. Plusieurs perturbations des communications ont aussi été observées en raison de dommages aux lignes de fibre optique causés par les feux.
Inondations : La cause la plus fréquente des inondations au Yukon est la crue printanière liée à la fonte des neiges. La plupart des communautés des Premières Nations sont situées à proximité de lacs ou de rivières, ce qui fait des inondations une menace annuelle. Récemment, les communautés de Teslin (2023, 2022) et de Lower Post (2021) ont connu d'importantes inondations printanières qui ont dépassé leur capacité d'intervention. Une autre cause fréquente d'inondation est la formation d'embâcles au printemps. Les embâcles sont totalement imprévisibles et peuvent se former en quelques heures, ce qui complique les interventions en raison des capacités de prévision limitées. En 2022, un embâcle sur le fleuve Yukon a inondé une douzaine de maisons à Carmacks. En 2023, un embâcle sur la rivière Klondike a inondé la ferme communautaire des Tr'ondëk Hwëch'in et les zones avoisinantes, causant des dommages importants. En 2024, un embâcle sur la rivière Porcupine a menacé la communauté d'Old Crow et, en 2025, les niveaux d'eau ont atteint leur plus haut niveau en plus de trente ans.
Conditions météorologiques extrêmes : Les hivers au Yukon sont longs et froids, mais les communautés des Premières Nations sont bien adaptées à cet environnement et les conditions météorologiques extrêmes, à elles seules, ne constituent généralement pas un facteur de risque. Elles deviennent problématiques lorsqu'elles surviennent en même temps que d'autres perturbations telles que des pannes de courant, des fermetures de routes ou des interruptions des communications (lignes de fibre optique).
Crise des opioïdes et épidémies de suicides : Toutes les communautés du Yukon sont touchées par la crise actuelle des opioïdes, qui ne montre aucun signe de ralentissement. Le 20 janvier 2022, le gouvernement du Yukon a déclaré une urgence de santé publique liée à l'usage de substances en réponse à l'augmentation des méfaits liés à la consommation de substances. Le Yukon affiche le taux de mortalité le plus élevé au Canada lié aux opioïdes, soit 48,4 décès pour 100 000 habitants. Les répercussions sur les communautés des Premières Nations du Yukon sont profondes, et les activités communautaires normales sont parfois gravement touchées ou complètement interrompues.
Lois, règlements, autorités ou ententes régionaux
Le gouvernement territorial du Yukon est responsable des activités liées à la gestion des urgences au Yukon.
Loi sur les mesures civiles d'urgence du Yukon (2002)
Loi sur les mesures civiles d'urgence du Yukon (2002) (PDF)
BC Provincial Emergency Program Act (1996)
Emergency Program Act (gov.bc.ca) (non disponible en français)
Ententes régionales
Pour obtenir de l'information sur les ententes de services de gestion des urgences de la région, veuillez consulter la page Web du Ministère sur les ententes de services relativement à la gestion des urgences.
Mécanismes de communication et d'échange de renseignements
Processus de gestion des urgences de la région du Yukon pour le Yukon et les Premières Nations en Colombie-Britannique :
- Lorsqu'une communauté des Premières Nations est touchée par une urgence tous risques qui dépasse sa capacité d'intervention ou d'adaptation, le premier point de contact est l'organisation des mesures d'urgence (OMU) du Yukon à emo.yukon@yukon.ca ou au 867-667-5220 ou, pour les communautés du nord de la Colombie-Britannique, Emergency Management BC (EMBC) à EMBC.NWEAdmin@gov.bc.ca ou au 250-615-4800;
- L'OMU du Yukon appuie les Premières Nations dans la coordination des activités d'intervention;
- L'OMU du Yukon ou EMBC informe le bureau régional du Yukon de Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada (RCAANC) de la situation d'urgence;
- Le bureau régional du Yukon de RCAANC communique l'information relative à la situation d'urgence au moyen de rapports de connaissance de la situation aux organismes concernés (SAC, Programme d'aide à la gestion des urgences, First Nation Emergency Society Services). Un avis est transmis à Comms-Region-GU_EM à Comms-Region-GU_EM@sac-isc.gc.ca;
- Le bureau régional du Yukon de RCAANC collabore avec l'OMU du Yukon ou EMBC et les Premières Nations dans les efforts d'intervention et de rétablissement;
- Les demandes d'indemnisation liées aux urgences au Yukon sur les terres mises de côté seront évaluées au niveau régional au cas par cas.
En cas d'urgence de santé publique, le ministère de la Santé et des Services sociaux du Yukon remplacerait l'OMU à titre d'organisme responsable.
Services d'urgence adaptés à la culture au Yukon
Le bureau régional du Yukon collabore avec la direction territoriale de la Santé et des Services sociaux et les Premières Nations du Yukon afin de s'assurer que les services d'urgence sont adaptés à la culture. Afin de réduire au minimum les risques de préjudice lors des situations d'urgence, en particulier celles nécessitant une évacuation, il est essentiel que les Premières Nations voisines non touchées participent aux interventions. Les évacuations liées aux feux de forêt survenues au Yukon en 2023 ont mis en évidence la valeur de cette collaboration. Les Premières Nations des Kwanlin Dün et le Conseil des Ta'an Kwach'an ont apporté du soutien en matière d'hébergement, de repas et de services personnels à de nombreuses personnes évacuées.