Napperon - Évaluation de l'Initiative : Les enfants inuits d'abord
Évaluation de l'Initiative Les enfants inuits d'abord - Sommaire
Vue d'ensemble
Présentement, l'Initiative Les enfants inuits d'abord (IEIA) veille à ce que les enfants inuits disposent des produits, services et soutiens essentiels en santé, en éducation et en services sociaux financés par le gouvernement dont ils ont besoin. Il ne s'agit pas d'un programme, mais d'une initiative fondée sur la demande qui s'inspire du principe de Jordan. Elle s'inscrit dans le Cadre ministériel des résultats 2019-2020 de Services aux Autochtones Canada (SAC), sous la responsabilité essentielle « Santé et services sociaux ».
Situation actuelle
Modèle fédéral intérimaire en cours de transition vers un modèle de responsabilités partagées à long terme élaboré conjointement.
Portée
L'évaluation a porté sur les exercices 2018-2019 à 2022-2023.
Financier
Engagement financier de 220 M$ sur cinq ans.
Domaines d'évaluation
Pertinence, efficacité et efficience, y compris les besoins découlant de la COVID-19 et des changements climatiques.
Approche d'évaluation
- Portée relativement limitée visant à rendre compte du rendement obtenu durant les cinq premières années et à cerner les leçons apprises.
- Mise en œuvre durant le processus d'élaboration conjointe, avec les partenaires inuits, du nouveau modèle de responsabilités partagées pour l'Initiative Les enfants inuits d'abord. L'équipe d'évaluation a travaillé en collaboration avec la Direction générale de la santé des Premières Nations et des Inuit (DGSPNI) et l'équipe des politiques stratégiques. Des consultations avec Inuit Tapiriit Kanatami (ITK) ont eu lieu à différentes phases de l'évaluation, notamment lors de la planification, de la présentation des constatations préliminaires et de la rédaction du rapport.
Méthodologie
- Approche principalement qualitative et fondée sur des méthodes mixtes, ciblant l'évaluation du rendement.
- Au total, 46 entrevues auprès d'informateurs clés ont été menées auprès de 62 participants, dont 33 entrevues externes (notamment auprès de 25 coordonnateurs de services) et 13 entrevues internes.
- Dix études de cas détaillées ont été réalisées dans les quatre régions visées par des traités inuits et dans des zones urbaines du Sud. Elles ont été alimentées par trois visites effectuées en mars 2024 dans des communautés inuites du Nunatsiavut, du Nunavik et du Nunavut.
Limites
- Peu de données sur la mesure du rendement : Les données recueillies concernent principalement les demandes soumises à l'Initiative et portent sur les résultats immédiats; elles sont complétées par des données qualitatives issues des entrevues et des études de cas.
- Recours aux entrevues auprès d'informateurs clés : Les constatations reposent principalement sur les entrevues, ce qui limite leur généralisation et les conclusions pouvant en être tirées, bien qu'un grand nombre d'entrevues aient été menées auprès de diverses parties prenantes.
- Difficultés d'attribution des impacts : En raison des divers facteurs qui influencent les besoins des enfants inuits en matière de santé, de services sociaux et d'éducation, il est difficile de distinguer précisément les impacts du financement de l'Initiative sur leur bien-être, bien que les données qualitatives fournissent des indications partielles.
Constatations principales
Pertinence
Il est nécessaire d'améliorer l'accès en temps opportun aux produits, services et soutiens éducatifs, sociaux et de santé pour les enfants inuits au Canada. Le modèle de l'Initiative est flexible et permet de répondre à un large éventail de besoins en fonction des circonstances uniques des enfants inuits.
- Le coût élevé de la vie et l'insécurité alimentaire affectent considérablement les familles inuites, en particulier dans les communautés éloignées.
- Les changements climatiques et la COVID-19 ont exacerbé les problèmes d'accès et accru le besoin de soutien.
- L'Initiative s'harmonise avec les priorités stratégiques d'ITK, des organisations inuites signataires de traités (OIST) et du gouvernement du Canada visant à améliorer le bien-être des enfants.
Efficacité
- Depuis la mise en œuvre de l'Initiative, le nombre de produits, de services et de soutiens approuvés pour répondre aux besoins des enfants inuits a considérablement augmenté. Le financement approuvé et versé par l'Initiative est considéré comme une mesure indirecte de l'amélioration de l'accès des enfants inuits aux produits, aux services et aux soutiens.
- Le nombre de soutiens approuvés est passé de 3 380 en 2019-2020 à 93 996 en 2023-2024, pour un total de 227 126. Les soutiens économiques, éducatifs, culturels et liés aux déplacements étaient les catégories les plus fréquemment financées.
- La sensibilisation augmente, mais la diffusion repose encore largement sur le bouche-à-oreille et les réseaux locaux.
- Résultat immédiat : L'évaluation a révélé que l'approbation des demandes soumises à l'Initiative ne respectait pas les délais fixés. Il s'agit d'un indicateur indirect de la rapidité d'accès aux produits, aux services et aux soutiens.
- SAC n'a pas respecté les normes de service au cours de la plupart des trimestres entre 2021-2022 et 2023-2024. Les délais étaient les plus prononcés dans les régions du Nunavut et de l'Inuvialuit.
- Les délais ont eu un impact négatif sur l'accès des enfants à des soutiens urgents, comme les préparations pour nourrissons, les produits alimentaires et les soins de santé mentale.
- Les fonds versés par l'Initiative au cours de la période couverte par l'évaluation ont généré des avantages multiples et variés pour les enfants, les familles et les communautés inuites, y compris pour les jeunes 2ELGBTQIA+.
- Dans l'ensemble, l'Initiative s'est révélée être un soutien essentiel, répondant aux besoins urgents et immédiats liés au bien-être des enfants inuits.
- Amélioration de la sécurité alimentaire et des besoins de base : Les soutiens comprenaient des produits alimentaires, du mazout de chauffage, des vêtements, des couches et des meubles, aidant les familles à répondre à des besoins urgents.
- Les études de cas ont montré des impacts positifs sur l'éducation, la santé ainsi que la préservation de la culture et de l'identité.
- L'Initiative a rejoint divers groupes, notamment les enfants en situation de handicap et les jeunes 2ELGBTQIA+.
Efficience
Le modèle de l'Initiative est complexe à mettre en œuvre et sa mise en œuvre comporte des défis inhérents.
- L'augmentation du nombre de demandes a entraîné une charge de travail importante pour le personnel de SAC.
- Les coordonnateurs de services sont confrontés à des charges administratives, notamment en ce qui concerne la coordination des déplacements pour raisons médicales.
- La coordination entre les administrations et avec d'autres programmes fédéraux et provinciaux demeure limitée.
Recommandations et réponse de la gestion et plan d'action
L'évaluation propose les recommandations suivantes en fonction du modèle intérimaire actuel. Étant donné que le modèle de prestation de l'Initiative sera transformé, les recommandations pourraient devoir être révisées ou réévaluées une fois que le modèle de responsabilités partagées aura été élaboré conjointement et mis en œuvre.
Recommandation 1 :
SAC devrait étudier les processus opérationnels et les gains d'efficacité propres à l'Initiative afin de réduire les arriérés et les retards dans l'approbation des demandes.
Action :
SAC s'engage à améliorer l'efficacité du traitement des demandes liées à l'IEIA et à réduire les retards et les arriérés dans la prise de décisions.
- SAC a examiné les processus opérationnels et les gains d'efficacité liés à l'IEIA afin de réduire les arriérés et les retards. Conformément au bulletin opérationnel publié le 10 février 2025, SAC met en œuvre de nouvelles méthodes de traitement des demandes pour accélérer la prise de décisions et répondre à la demande croissante. SAC élargit également la prise de décisions aux bureaux régionaux afin de limiter le dédoublement des processus et d'accorder davantage de pouvoirs décisionnels au personnel régional.
- Dans le cadre du processus d'élaboration conjointe de l'IEIA, SAC et les partenaires inuits exploreront des processus opérationnels et des gains d'efficacité propres à l'IEIA, dans le but d'élaborer des processus plus efficaces pour approuver les demandes et y répondre.
Recommandation 2 :
SAC devrait revoir et mettre à jour la stratégie de mesure du rendement de l'IEIA afin de mieux rendre compte de ses résultats. Cette mise à jour devrait préciser les résultats attendus et comprendre des indicateurs de rendement qui mesurent adéquatement les impacts de l'IEIA.
Action :
La stratégie de mesure du rendement de l'IEIA sera élaborée pour appuyer le modèle de responsabilités partagées à long terme dirigé par les Inuit. Elle tiendra également compte du mandat unique de l'IEIA, qui n'est pas un programme universel, mais qui fournit du financement en fonction des demandes afin d'assurer un accès équitable aux produits, services et soutiens essentiels financés par le gouvernement dans les domaines de la santé, des services sociaux et de l'éducation.
- SAC examinera le modèle logique actuel de l'IEIA afin de décrire avec exactitude la portée et les résultats de l'approche à long terme de l'Initiative, et y apportera des modifications pour mieux préciser les résultats immédiats, intermédiaires et finaux attendus.
- SAC examinera le Profil de l'information sur le rendement (PIR) de l'IEIA et l'ensemble actuel des indicateurs de rendement, et y apportera des ajustements ou ajoutera des indicateurs afin d'améliorer la capacité de l'Initiative à mesurer ses résultats attendus et à démontrer clairement ses résultats.
- SAC veillera à ce qu'une formation sur les compétences culturelles soit offerte.