Les inondations dans les communautés des Premières Nations

Les crues saisonnières peuvent comporter des risques pour les communautés des Premières Nations. Les fonctionnaires des bureaux régionaux de Services aux Autochtones Canada (SAC) collaborent étroitement avec les Premières Nations à risque et les partenaires afin de veiller à la mise en place de plans de préparation en situation d'urgence et de plans d'intervention et au financement des mesures admissibles d'atténuation, de préparation et d'intervention en cas d'inondation.

Sur cette page

Risques d'inondation par région

La surveillance des risques d'inondation et les interventions en cas d'urgence relèvent de la compétence des provinces et des territoires. Pour plus de renseignements sur la surveillance des risques d'inondation dans votre région, consultez la liste des organisations régionales ci-dessous :

Terre-Neuve

Île-du-Prince-Édouard

Nouvelle-Écosse

Nouveau-Brunswick

Québec

Ontario

Manitoba

Saskatchewan

Alberta

Colombie-Britannique

Territoires du Nord-Ouest

Yukon

Nunavut

Se préparer aux inondations

Consultez la page Prévention Inondation pour obtenir des renseignements sur les préparatifs en vue d'une inondation.

Visitez le site Web de la Croix-Rouge canadienne pour obtenir de l'information sur la manière de vous préparer à des situations d'urgence :

Mesures de préparation aux inondations dans les communautés des Premières Nations

SAC offre un soutien financier pour des mesures de préparation et d'atténuation au risque d'inondations dans les communautés des Premières Nations. Ce soutien comprend un montant allant jusqu'à 8,6 millions de dollars en mars et avril 2019 pour prévenir les inondations printanières dans 34 communautés à risque en Ontario, en Colombie-Britannique, au Nouveau-Brunswick, à Terre-Neuve-et-Labrador et au Manitoba. Vous trouverez ci­dessous des exemples précis de l'appui offert dans chaque région.

En outre, au 31 décembre 2018, et depuis l'annonce du budget de 2016, 45 projets d'atténuation structurelle présentant des avantages pour 53 communautés des Premières Nations ont été réalisés ou sont en cours. Les projets comprennent l'amélioration de digues, des travaux d'amélioration des ponceaux et la planification de l'atténuation des inondations.

Atlantique

Un programme d'atténuation des eaux de surface et des eaux pluviales est en cours dans la Première Nation d'Indian Island, au Nouveau-Brunswick. Ce programme englobe la planification de la gestion des eaux de surface et des eaux pluviales, l'examen de l'infrastructure de logement et la mise à niveau du réseau hydrographique de la communauté.

Au printemps, les inondations de surface dues à la fonte des neiges sont fréquentes dans les Premières Nations de l'Atlantique, surtout au Nouveau-Brunswick. En 2019, SAC est venu en aide à 9 Premières Nations du Nouveau-Brunswick pour éliminer d'urgence le manteau de neige excessif dans les secteurs qui ont toujours été vulnérables à ce type d'inondation. Ces Premières Nations sont les suivantes :

  • Bouctouche;
  • Eel Ground;
  • Eel River Bar;
  • Elsipogtog;
  • Esgenoôpetitj;
  • Indian Island;
  • Metepenagaig;
  • Pabineau;
  • Tobique.

La Première Nation d'Elsipogtog, au Nouveau-Brunswick, a toujours été vulnérable aux inondations de surface provoquées par de violentes averses de pluie et la fonte rapide des neiges. Au cours de l'exercice financier de 2017 à 2018, SAC a accordé un financement à la Première Nation pour la réalisation d'une étude sur l'atténuation des inondations. Cette dernière a été achevée au cours de l'exercice financier de 2018 à 2019 et sert d'assise à l'élaboration d'un plan. En mars 2019, SAC a financé une étude sur les mesures d'atténuation qui pourraient être mises en place pour réduire les inondations récurrentes dans environ 70 maisons.

SAC a également apporté son appui à la Première Nation innue Mushuau, à Terre-Neuve-et-Labrador, pour l'enlèvement d'urgence de la neige afin d'éviter les inondations provoquées par la fonte des neiges.

Un programme d'atténuation des inondations de surface dans la Première Nation d'Eskasoni, en Nouvelle-Écosse, est en cours depuis 2016. La Première Nation d'Acadia, également en Nouvelle-Écosse, a entrepris une étude de cartographie des inondations en 2018.

En avril 2015, le Canada et la province de l'Île-du-Prince-Édouard ont signé une entente de 4 ans visant à assurer que les Premières Nations d'Abegweit et de Lennox Island bénéficient du même niveau de services de gestion des urgences que les autres insulaires.

Québec

SAC appuie, sur une base annuelle et régulière, les activités de préparation des Premières Nations au Québec, y compris la mise à jour des plans de gestion des urgences et la planification d'exercices et de formation connexes.

Des mesures d'atténuation non structurelle ont été mises en œuvre grâce au soutien financier de SAC. En voici des exemples :

  • ajout de systèmes de drainage dans les maisons qui risquaient d'être inondées en raison du niveau élevé des nappes phréatiques : Première Nation de Nutashkuan;
  • préparation de réserves de sacs de sable en cas d'inondation Kanesatake et Pekuakamiulnuatsh Takuhikan;
  • installation de systèmes d'alerte et élaboration de plans d'évacuation Chisasibi et Wemotaci.

Outre ces investissements directs, SAC appuie les Premières Nations par l'intermédiaire des mesures et projets suivants :

  • conclusion d'une entente régionale avec la Société canadienne de la Croix-Rouge pour contribuer aux procédures d'évacuation;
  • tenue d'un colloque national sur la résilience des Premières Nations;
  • tenue de séances de formation et d'exercices relatifs à la gestion des risques, à la planification de la gestion des urgences, au Système de commandement en cas d'incident et aux centres des opérations d'urgence;
  • surveillance des inondations et intervention en cas d'inondations dans toutes les Premières Nations, avec la collaboration du gouvernement provincial.

Le Ministère de la Sécurité publique du Québec est responsable de la sécurité civile dans la province et, à cet effet, il soutient les municipalités locales dans la protection de leurs citoyens et des biens contre les catastrophes.

L'entente bilatérale entre le gouvernement du Québec et SAC comprend de l'aide aux Premières Nations du Québec lors de catastrophes et permet la collaboration des gouvernements fédéral et provincial en matière de gestion des risques de catastrophe.

Ontario

SAC appuie les activités de préparation aux situations d'urgence dans toutes les Premières Nations en Ontario. D'ailleurs, il a recours à la Société de services techniques des Premières Nations de l'Ontario pour qu'elle travaille avec les Premières Nations afin de :

  • réviser et mettre à jour leur plan de gestion des urgences;
  • former les membres du personnel et vérifier leur état de préparation

SAC appuie également les mesures de surveillance des inondations pour le Conseil de Mushkegowuk et les communautés des Premières Nations ci-dessous :

  • Fort Albany;
  • Attawapiskat;
  • Kashechewan;
  • Weenusk;
  • Moose Cree;
  • Fort Severn.

Voici d'autres activités financées par SAC :

  • étude de faisabilité réalisée par le Conseil tribal de Mushkegowuk en vue de la construction d'un camp d'évacuation adapté à la culture des communautés qu'il représente et dont certaines sont forcées d'évacuer les lieux chaque année en raison des risques d'inondation;
  • financement accordé au Conseil tribal de Mushkegowuk pour financer la participation des coordonnateurs de la gestion des urgences de la Baie-James au symposium sur les inondations et les feux de forêt organisé par le Bureau du commissaire des incendies et de la gestion des situations d'urgence de l'Ontario.

En 1992, le Canada a signé un protocole d'entente avec l'Ontario pour faire en sorte que les Premières Nations reçoivent du soutien aux interventions d'urgence, y compris lors d'inondations.

Manitoba

Les efforts de prévention et d'atténuation sont essentiels pour éviter à l'avenir des situations comme les graves inondations de 2011 au Manitoba. En date de mai 2019, SAC a investi plus de 80 millions de dollars pour protéger les Premières Nations du Manitoba contre d'autres inondations. De cette somme, environ 54,9 millions de dollars ont servi à construire des digues permanentes ou pour rendre permanentes des digues temporaires dans 11 Premières Nations du Manitoba :

  • Sioux Valley;
  • Opaskwayak;
  • Canupawakpa;
  • Sandy Bay;
  • Ebb and Flow;
  • Lake Manitoba;
  • O-Chi-Chak-Ko-Sipi;
  • Little Saskatchewan;
  • Poplar River;
  • Berens River;
  • Kinonjeoshtegon.

Une digue circulaire permanente est également en place dans la Première Nation des Anishinabe de Roseau River depuis 2004.

Avec l'aide de SAC, l'Assemblée des chefs du Manitoba a tenu un forum sur la préparation aux inondations au Manitoba en février 2019. Ce forum a réuni les Premières Nations de la province qui sont régulièrement touchées par les inondations. Les participants ont discuté de stratégies et échangé des renseignements, notamment sur les prévisions concernant les inondations, les services, les outils et les modèles connexes, afin d'accroître la sensibilisation et la capacité en matière de préparation aux inondations, d'intervention et de rétablissement.

En réponse à la menace imminente d'inondations printanières et avec l'appui de SAC, 21 communautés des Premières Nations du Manitoba ont entrepris des activités de prévention des inondations, comme le déblaiement et le traitement à la vapeur des ponceaux et des drains et le nettoyage des fossés afin de retirer les broussailles, la neige et les débris.

Grâce au soutien financier de SAC, le Conseil tribal des réserves de la région des lacs travaille à la réalisation de la quatrième phase de son projet de centre de commandement desservant les Premières Nations de :

  • Dauphin River;
  • Kinionjeoshtegon;
  • Lake Manitoba;
  • Little Saskatchewan;
  • Peguis;
  • Pinaymootang.

De nombreuses séances de formation ont été organisées auprès des 6 communautés afin d'améliorer leur capacité de préparation à la gestion des urgences.

Grâce au financement de SAC, la Première Nation de Fort Alexander entreprend des travaux de protection contre l'érosion des berges et la Première Nation de Peguis réalise une étude de faisabilité sur les travaux nécessaires pour atténuer les dommages aux habitations causés par les inondations.

Saskatchewan

SAC a fait et continue de faire d'importants investissements pour réduire les risques d'inondation qui menacent les résidants, les maisons et l'infrastructure des communautés des Premières Nations en Saskatchewan.

En plus d'investir directement dans les Premières Nations en Saskatchewan, SAC a conclu une entente avec la province de la Saskatchewan afin de fournir aux Premières Nations du soutien pour les activités d'intervention d'urgence et de rétablissement.

Grâce aux investissements de SAC, des projets d'atténuation structurelle visant à remédier aux problèmes d'inondation sont également en cours dans les communautés des Premières Nations ci-dessous :

  • Bande de Mistawasis Nehiyawak :
    • projet visant à améliorer le drainage local afin de mieux gérer le ruissellement du printemps;
  • Première Nation de Lac La Ronge : Réserve de Stanley Mission :
    • projet à activités multiples comprenant l'enlèvement des ponceaux endommagés et leur remplacement, la réparation des routes endommagées et le renivellement des fossés existants;
  • Nation crie de Montréal Lake :
    • amélioration du drainage afin de réduire les risques d'inondation saisonnière.

Grâce au financement de SAC, la Nation crie de Red Earth procède à la cartographie de la plaine inondable des rivières de Rice et Carrot pour aider à la planification de la réduction des répercussions des inondations sur la communauté.

Les forums annuels sur la gestion des urgences réunissent les Premières Nations et les conseils tribaux de la Saskatchewan afin de recueillir de l'information en vue de l'élaboration de plans de gestion des urgences, notamment la préparation de plans tous risques, le partage des expériences et des pratiques exemplaires de la communauté et le réseautage afin d'établir des partenariats permettant de renforcer la capacité et la résilience de la communauté. SAC appuie les forums en finançant l'organisateur du forum, le Grand conseil de Prince Albert.

Alberta

Financé par SAC, le projet d'évaluation des risques d'inondation dans le bassin de la rivière Bow en Alberta est réalisé dans des secteurs du bassin de la rivière Bow qui touchent la Nation des Siksika, la Nation de Tsuut'ina et la Nation des Stoney afin de les aider à élaborer des options d'atténuation des inondations.

Des projets d'atténuation structurelle permettant de régler le problème d'inondations sont également en cours d'élaboration dans ces communautés des Premières Nations, et ce, grâce aux investissements de SAC :

  • Première Nation des Dene Tha' :
    • faisabilité et conception des mesures d'atténuation des inondations de surface pour la collectivité de Chateh;
  • Nation des Piikani :
    • des travaux d'amélioration des ponceaux et des routes le long de Beaver Creek afin d'atténuer le risque que des routes soient emportées, ce qui pourrait couper une partie importante de la réserve et l'empêcher d'accéder à ce secteur;
    • reconstruction de talus sur le lac Lizard;
  • Nation des Tsuut'ina :
    • des travaux d'amélioration des ponceaux et du drainage;
  • Nation des Siksika :
    • station de relèvement de South Camp, développement d'un puits dans l'est et déplacement de la lagune de Little Washington;
  • Première Nation de Tallcree :
    • achèvement de la conception et de la construction des mesures de protection contre les inondations pour protéger la collectivité du nord contre les inondations.

SAC a conclu une entente globale de services de gestion des urgences avec la province de l'Alberta. Cette entente vise à faire en sorte que les Premières Nations soient entièrement intégrées au système provincial de gestion des urgences. Cela supposera notamment une présence provinciale directe, au besoin, lors des urgences dans les réserves, qui est intégrée à l'intervention provinciale globale, ainsi qu'une formation sur la préparation et une aide à la planification des mesures d'urgence.

Colombie-Britannique

SAC a signé un protocole d'entente tripartite sur les services de gestion des urgences avec le Conseil des leaders des Premières Nations et la province de la Colombie-Britannique. Pendant une situation d'urgence, telle qu'une inondation, Emergency Management British Columbia est le chef de file du soutien apporté aux Premières Nations dans leurs activités d'intervention.

Les projets suivants sont terminés ou sont en cours pour résoudre les problèmes d'inondation potentiels :

  • Première Nation de Gitanmaax :
    • protection d'une route d'accès à la communauté contre l'érosion des berges de la rivière Bulkley, conception en cours;
  • Première Nation de Kwantlen :
    • protection de l'infrastructure et des terres de la réserve indienne 6 de l'île McMillan contre l'érosion des berges; la construction est terminée et le projet est actuellement au stade de la surveillance de l'environnement et de l'installation
  • Première Nation de Lower Kootenay :
    • reconstruction de digues, notamment la création de nouvelles digues reculées protégeant les actifs se trouvant à l'intérieur et à l'extérieur de la réserve; la construction est terminée et le projet est actuellement au stade de la surveillance de l'environnement et de l'installation
  • Village Nisga'a de Laxgalt'sap :
    • les études de projet concernant le dragage et la conception de digue visant le ruisseau Greenville sont terminées;
    • le rehaussement du niveau du sol des terres adjacentes au-dessus du niveau des plaines inondables à l'aide des matériaux de dragage de la rivière est terminé;
    • l'étude des risques d'inondation causée par des ondes de tempêtes et des vagues de tsunami de la rivière Nass est terminée;
  • Première Nation de Nooaitch :
    • la conception et la construction d'ouvrages d'atténuation des inondations à long terme aux endroits où la berge est défaillante le long de la principale route d'accès à la réserve 1 de Nooaitch sont en cours;
  • Conseil tribal de Nuu-chah-nulth :
    • l'étude sur la vulnérabilité du littoral est en cours, en vue d'établir des modèles pour 30 communautés établies sur la côte ouest de l'île de Vancouver afin d'aider à prévoir l'élévation du niveau de la mer, les ondes de tempêtes connexes, ainsi que les répercussions sur l'infrastructure;
    • en mai 2019, les études pour 6 communautés ont été achevées :
      • Nuchatlaht;
      • Hesquiaht;
      • Ahousaht;
      • Premières Nations de Tla-o-qui-aht;
      • Ehattesaht;
      • Premières Nations de Ka:'yu:'k't'h'/Che:k:tles7et'h'.
    • un rapport préliminaire achevé en 2019 identifiait les zones vulnérables aux tsunamis et aux inondations à Toquaht, la Première Nation d'Ucluelet, Hupacasath, Huu-ay-aht, Tse-shaht et Uchucklesaht. Les enquêtes prévues pour l'exercice fiancier de 2019 à 2020 comprennent Ditidaht, Nuchatlaht, la Première Nation de Pacheedaht, la Première Nation de T'Sou-ke, Beecher Bay, Esquimalt et la Nation Songhees
  • Première Nation de Skidegate :
    • l'étude sur la vulnérabilité du littoral nord est en cours en vue d'établir des modèles pour 30 communautés côtières afin d'aider à prévoir l'élévation du niveau de la mer, les ondes de tempêtes connexes, ainsi que les répercussions sur l'infrastructure des communautés des Premières Nations de la Colombie-Britannique;
    • en mai 2019, les études pour 9 communautés ont été achevées :
      • Skidegate;
      • Conseil du village d'Old Massett;
      • Gitga'at;
      • Nation Haisla;
      • Village Nisga'a de Gingolx;
      • Village Nisga'a de Laxgalts'ap;
      • Lax Kwa'laams;
      • Première Nation de Metlakatla;
      • Nation Gitxaala;
    • un rapport préliminaire terminé en 2019 identifiait les zones vulnérables aux tsunamis et aux inondations à :
      • Kitasoo;
      • Heiltsuk;
      • Nation Nuxalk;
      • Nation Wuikinuxv;
      • Première Nation de Dzawada'enuxw;
    • les études sont prévues de 2019 à 2020 dans les communautés suivantes :
      • Gwa'Sala-Nakwaxda'xw;
      • tribu Gwawaenuk;
      • Kwakiutl;
      • Première Nation de Namgis;
      • Kwikwasut'inuxw Haxwa'mis;
      • Première Nation de Mamalilikulla;
  • Première Nation de Skwah Village Shxwhá:y et Ville de Chilliwack :
    • un projet conjoint de protection contre les inondations et l'érosion des Premières Nations et de la Ville de Chilliwack est en cours de conception. La construction devrait commencer durant l'exercice financier de 2020 à 2021;
  • Première Nation de Soowahlie :
    • la reconstruction de la section de la digue qui s'est effondrée a été terminée en 2018. La construction d'ouvrages de correction des cours d'eau a été terminée en 2019;
  • Première Nation des Gwa'Sala-Nakwaxda'xw :
    • des enquêtes sur la protection des inondations côtières de la communauté sont en cours
  • Première Nation de Tsawout :
    • travaux de protection des infrastructures existantes contre l'érosion côtière; la construction a été achevée durant l'exercice financier de 2018 à 2019
  • Première Nation de Metlakatla :
    • travaux de protection de l'infrastructure existante contre l'érosion côtière;la construction de la phase 1 a commencé durant l'exercice financier de 2018 à 2019 et la construction de la phase 2 devrait commencer durant l'exercice financier de 2019 à 2020;
  • Première Nation de Ts'Kw'aylaxw :
    • construction d'une berme d'écoulement des débris pour la protection de l'infrastructure existante;
  • Première Nation de Peters :
    • début de l'évaluation et de la conception des travaux d'amélioration de la protection contre les inondations pour les maisons existantes et détermination des améliorations à apporter pour tenir compte des prévisions en matière de changements climatiques visant l'ensemble de la vallée de la rivière; la conception a été financée en 2018 et la construction est en cours pour l'exercice financier de 2019 à 2020;
  • Première Nation Kwikwasut'inuxw Haxwa'mis :
    • les enquêtes sur les ouvrages de protection contre l'érosion côtière pour protéger les maisons en place sont en cours;
  • Première Nation Sto:lo et Lower Fraser Fisheries Alliance :
    • au cours de l'exercice financier de 2018 à 2019, ont financé la création d'un secrétariat pour faciliter, collaborer et consolider la coordination des 60 communautés des Premières Nations de la vallée du bas Fraser avec le Conseil du bassin du Fraser;
  • Première Nation de Samahquam :
    • la conception a commencé en 2018 pour les travaux de protection contre les inondations communautaires; la construction devrait commencer durant l'exercice financier de 2019 à 2020;
  • Première Nation de Seabird Island :
    • la conception des travaux de modernisation de la protection contre les inondations communautaires a commencé afin de prendre en compte les modifications de niveau et les prévisions de changement climatique sur le bas du fleuve Fraser;
  • Première Nation de Cowichan :
    • programme d'élimination des sédiments en cours visant à maintenir la capacité de débit du réseau hydrographique dans l'ensemble de la communauté;
  • Première Nation des Squamish :
    • des enquêtes de protection contre les inondations du système de la rivière Capilano dans la communauté sont en cours;
  • Première Nation de K'όmoks :
    • la conception des travaux d'érosion côtière a commencé en 2018 et le projet est en cours;
  • Première Nation de Kwadacha :
    • des enquêtes sur la protection contre les inondations sont en cours pour moderniser les niveaux de conception en intégrant des informations de surveillance récentes et les impacts potentiels des changements climatiques

Yukon

La Première Nation de Lower Post, en Colombie-Britannique, qui relève du bureau régional de SAC au Yukon, a construit des ouvrages de protection contre l'érosion le long de la rivière Liard.

De plus, le bureau régional de SAC au Yukon a donné des séances de formation sur la gestion des situations d'urgence aux trois Premières Nations du nord de la Colombie-Britannique appuyées par le bureau régional, à savoir :

  • Conseil des Dénés Daylu;
  • Première Nation de Dease River;
  • Première Nation de Taku River;

En septembre 2016, le gouvernement du Canada et le gouvernement du Yukon ont annoncé la conclusion d'une entente bilatérale de 7 ans relative à la prestation de services de gestion des urgences à la Première Nation de White River, au Conseil des Dénés de Ross River et à la Première Nation de Liard.

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